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【题目】农业业发展银行对新农村经济的促进研究
【第1章】农业政策性银行促进农村经济繁荣的探究导论
【第2章】农业政策性银行的一般理论
【第3章】农业政策性银行的发展状况
【第4章】新农村建设的基础理论和现状
【第5章】斗门农发行对新农村建设的支持情况和实证分析
【第6章】基层农业政策性银行对新农村建设的政策建议
【参考文献/致谢】斗门农发行对新农村建设的支持致谢及参考文献

第5章 斗门农发行对新农村建设的支持情况和实证分析

5.1 斗门农发行支持新农村建设的历程和成效

5.1.1 斗门农发行支持新农村建设的发展历程

自 1997 年农发行斗门支行成立以来，始终坚持以农为本，全力支持斗门农业发展和新农村建设，从最开始的专司收购资金管理阶段到如今较全面的支农格局初步形成，斗门支行在支持斗门农村经济的建设过程中自身也同时历经了跨越式的发展。

从 1997 年至 2003 年，斗门农发行专注于粮食资金的封闭运行，全行只办粮食信贷。"这一时期国有粮食购销企业垄断粮食收购市场并被指定为农发行客户，银企之间体现为'收一斤粮，给一斤粮的钱；卖掉一斤粮，连本带息还回农发行，不允许挂账'的'捆绑式'关系。收购资金贷款实行'钱随粮走、购贷销还、库贷挂钩、封闭运行'的管理模式。"从 2004 年起，斗门农发行开始了打造现代农业政策性银行的新阶段，2006年，8000 万元的产业化龙头企业粮油中长期贷款，斗门农发行的首笔自营性贷款的发放，站在了国家的前列，标志着它开启了全新的支农模式。2008 年，斗门农发行围绕斗门农村经济发展战略，开始了对农村基础设施建设和农业综合开发的政策性指导贷款，发放的贷款主要用于收储农用地、集体建设用地和未利用土地，实施区内道路及附属工程、供电工程、通讯工程、场地平整等配套设施建设。从 2008 年的 2500 万元开始到 2014 年末的 43650 万元，贷款规模增长了十几倍，占地方政府性债务余额近四成，斗门农发行与地方政府紧密合作，充分发挥了农业政策性银行的职能作用。

5.1.2 斗门农发行支持新农村建设的主要信贷业务和成效

近几年，斗门农发行根据本地区的发展战略，积极投入资金支持斗门新农村经济的建设。截至 2014 年，斗门农发行累计发放贷款 87661 万元，其中储备贷款 21596 万元，水利建设贷款 20262 万元，农村路网贷款 37803 万元，仓储设施贷款 716 万元，产业化龙头企业粮油贷款 8000 万元。

斗门农发行自开展政策指导性的各类贷款业务以来，紧跟地区政府农业经济发展政策和新农村建设的步伐，通过粮食收储相关贷款，持续加大支农惠农力度；通过农村基础设施贷款，改善农村面貌和民生。推动了区域农业现代化发展的进程，协调了政府与农村的和谐稳定，履行了农发行促进农村区域经济增长的义务。

具体体现在以下几个方面

一是大力支持农村土地整治和农村交通建设。截至 2014 年末，累计投放贷款 3.78 亿元，支持土地整治和农村路网建设项目四个，分别为"井岸镇中兴南路改造工程"、"乾务镇新涌北道路设施建设"、"白蕉镇禾益围道路基础设施建设"和"斗门区西部农村基础建设",已完成斗门农村土地整治共 240 万平方米、农村路网建设达 13 公里。为斗门城镇和农村路网建设、西部特色旅游业的发展提供了必要的基础设施，促进了土地资源的节约利用，引导和促进了斗门生态工业的发展，提升了斗门的投资环境。

二是积极促进农村水利工程建设。截至 2014 年末，累计投放贷款 2.03 亿元持水利项目三个。2011 年，珠海市七届人大六次会议将捍卫斗门北部居民人口3.41 万人，保护农田 6.83 万亩的四小联围工程定为议案，工程投资概算 4.49 亿元，共需新建、改建水闸 33 座。斗门农发行积极推进联围工程项目，投放 2.84亿元支持四小联围一期和二期工程，占工程总投资逾六成，有效协助政府解决该项目的资金缺口问题。至今已发放的资金，有效促进修缮疏浚渠道、加固堤围268 公里，拆除改建动力水闸 12 座，并重建水闸 195 座、泵站 10 座、涵窦 50座，保护了斗门农村地区耕地 1.71 万亩，保障了约 0.838 万人口的生活生产安全，斗门北部已初步形成了防涝排灌体系。斗门农发行也为提高斗门防灾减灾能力、保障农民生活生产安全出一份力。

三是积极支持农业生态环境建设。截至 2014 年末，斗门农发行投放了 6200万元，支持区内黄杨河东堤一河两岸整治达标工程。项目建设不仅提高了黄杨河东堤的防洪水平，同时提升了地区软环境，使东堤路段居民居住环境得到改善，为加快当地经济及生态环境建设、发展"宜居斗门"发挥了强而有力的推动作用。

四是坚持做好粮油收购信贷工作。截至 2014 年末，斗门农发行累计发放市县级粮食储备贷款共 21596 万元，保护了斗门农村种粮农民的利益，保障了粮食种植行业及其产业的收益。

五是支持开展仓储设施建设工作。截至 2014 年末，斗门农发行累计发放仓储设施贷款共 760 万元，作用在于解决斗门粮食储备仓库过于分散、残旧、狭小的状况，积极响应国务院关于"全面推进国家粮食安全工作、构建完善的国家粮食安全保障体系"的要求，保障粮食安全，维护国家和人民的利益。

详细内容见下表

5.2 斗门农发行在支持新农村经济建设中存在的主要问题

5.2.1 资金来源不够多元

资金来源问题存在于整个农发行系统，农发行主要的资金来源是短期的央行借款和债券筹资，资金很大的一部分运用在中长期贷款之上。片面依赖存在不稳定性的央行借款，不一定能够保证政策性资金收购时的刚性需要，同时也影响了贷款规模的下放和信贷资金的充裕流动。

5.2.2 支农领域不够广阔

在斗门的新农村建设进程中，农民对公共服务及公共设施的需求是多方面的。斗门农发行至今涉及得最多的领域是农村路网和农村水利的建设，参照我国其他地区的农发行，如云南临沧、怒江等地方，当地的农发行因地制宜，推广"公司+基地+农户"模式带动农民增收，"形成'政府-银行-企业-村民理事会-农户'的'五位一体'模式，共同推进新农村建设。"（新华网《农发行多举措拓宽支农领域服务新农村建设》，2009.4）

5.2.3 业务品种不够多样

从 2004 年起，农发行的贷款业务进行了扩充，但业务范围依然较为单一。原有的扶贫贷款、林业治沙贷款等已划转农行，2011 年，农村教育、医疗卫生等领域的业务也停止受理，这些都使到农发行在新农村建设中受到了限制。

5.2.4 运作模式不够灵活

目前，农发行出于风险控制等原因，对农业农村的各类中长期贷款执行严格的准入政策。要求借款人经济的各项指标状况良好、项目内容符合支持的范围、所属行政区域经济水平高、还款来源和偿还能力有保障、政府的财政和信用的符合标准等等，并且比起县级平台客户，更加倾向于支持市级以上的平台公司。这些苛刻的准入标准，再加上繁冗的申贷材料、长时间的办贷流程，导致一些优质客户的流失，同时对于斗门区政府的融资平台在农发行进行融资也是一种制约，不仅要提供有效足额的抵押物，融资额度还要受到区域融资额度的限制，导致农发行无法在斗门发挥最大限度的新农村建设的支持作用。

5.3 斗门农发行促进斗门区新农村经济发展的实证分析

5.3.1 基层农业政策性银行促进新农村经济发展的研究一以珠海市斗门区为例。

珠海市斗门区作为国家食品安全示范区和都市型现代农业示范区，耕地面积自 2006 年开始保持 22 万亩，近年来开始积极发展生态农业科技园和现代化农业生产，拥有"白蕉海鲈"、"乡意浓有机米"、"斗门沙虾"等农业品牌。自近年来斗门开展"幸福村居"的创建后，斗门农村面貌得到大力的改善，2014 年，斗门举办乡村旅游节，吸引了大量游客，拉动了农村经济的增长，成为了新农村建设的典范。本文拟采用斗门过去十年的 GDP 作为考察地区农村经济发展的指标，采用多元线性回归法，实证分析基层农业政策性银行对农村经济增长的影响。假设基层农业政策性银行对斗门 GDP 的增长是存在影响的，且贷款的增长会促进农村 GDP 的增长。

5.3.2 数据的选取和模型的建立

从珠海市统计局可以获得珠海市斗门区的历年经济数据，从斗门农发行可以获得政策性银行的数据。本文选取了多元回归分析（Regression Analysis）作为统计分析方法。通过建立多个变量之间的数字模型，计算各个事物或者现象的变化规律。

由于斗门农村地区大多数农户的主要经济来源依然是农业产业，因而其增长必然会导致地方总产值的增长。从 2004 年至 2014 年珠海市斗门区的经济数据可以得出，斗门的农业总产值占其地方总产值比例较为恒定，均在四分之一左右，因此，选取斗门的农业总产值作为因变量，斗门农发行年末的贷款余额作为自变量之一，斗门农发行现阶段主要通过粮食收储以及农村基础设施的贷款来间接支持斗门新农村建设和经济发展。农业劳动力人数和耕地面积都是影响农业总产值和农村地方总产值的不可忽略的因素，但随着现代化农业和农业产业科技水平的发展，它们的重要性和影响程度逐渐减少。为了研究农业生产总值和农业发展银行信贷资金投入的关系，选取以下模型进行回归分析。

tLnN = a +alnP+bL nC+cLnS+e（5.1）回归分析的计算是由 Eviews6.0 完成的，回归结果如下表：通过分析上表可知，模型的拟合优度为 88%,拟合较好，且回归结果通过 D.W.检验。主要自变量 LnC 系数为 0.13,说明斗门农发行的贷款和斗门农村经济的增长呈正相关的关系，即斗门农发行每增加 1%,农村总产值就增加 0.13%,农发行的贷款在一定程度上能够促进斗门农村总产值的增长，从而能够促进斗门地区总产值的增长。